Poštovani članovi,

s obzirom na to da se službenicima tek sada izdaju rješenja o rasporedu na radna mjesta prema novom Zakonu o plaćama u državnim i javnim službama, podsjećamo na obvezu polaganja državnog ispita (bivši državni stručni ispit). Sukladno aktualnom Zakonu o državnim službenicima, službenici raspoređeni na radno mjesto moraju najkasnije u roku od godinu dana od stupanja na snagu novog rješenja (do 1. lipnja 2026. godine) položiti državni ispit odgovarajuće razine, u protivnom im služba prestaje po sili zakona.

Razlike između državnih i policijskih službenika – nepovoljniji položaj policijskih službenika

Posebno skrećemo pozornost na značajnu razliku u pravnom tretmanu državnih službenika i policijskih službenika te nepovoljniji položaj policijskih službenika. Na državne službenike primjenjuje se isključivo Zakon o državnim službenicima, s rokom od jedne godine za polaganje državnog ispita.

Međutim, na policijske službenike se, osim Zakona o državnim službenicima, primjenjuje i Zakon o policiji, koji propisuje značajno kraći rok. Sukladno članku 41. stavak 4. Zakona o policiji, “osoba koja je zadovoljila na probnom radu, dužna je položiti državni stručni ispit u roku od 6 mjeseci od isteka probnog rada”.

Ova razlika znači da su policijski službenici u nepovoljnijem položaju jer imaju dvostruko kraći rok (6 mjeseci nasuprot 12 mjeseci) za polaganje istog ispita, što predstavlja dodatni pritisak i otežavajuću okolnost u odnosu na ostale državne službenike.

Pozitivne promjene zahvaljujući sindikalnim inicijativama

Napominjemo da su od prošle godine, zahvaljujući sindikalnim inicijativama, uvedene značajne olakšice u postupak polaganja. Najvažnija izmjena odnosi se na to da u slučaju pada na pojedinom modulu ispita, kandidat u ponovljenom roku polaže isključivo taj modul koji nije položio, a ne cijeli ispit iznova. Ova promjena u Pravilniku o polaganju državnog ispita iz 2024. godine predstavlja humanizaciju postupka i značajno smanjenje opterećenja za kandidate, što je posebno važno za policijske službenike koji imaju kraći rok za polaganje.

Europski trendovi modernizacije nasuprot relikta socijalizma

Sindikat policije Hrvatske kontinuirano prati trendove u europskim zemljama u pogledu obveza državnih službenika. Ističemo da u nizu europskih zemalja ne postoji obveza polaganja posebnog državnog ispita ili su ti sustavi značajno pojednostavljeni:

• Nizozemska koristi sustav direktne prijave i intervjua za specifične pozicije, bez centralnog državnog ispita
• Švedska temelji zapošljavanje na merit-načelu i vještinama, pri čemu se kandidati biraju iz cjelokupnog tržišta rada
• Austrija koristi sustav ispita ili direktne prijave s intervjuima, ovisno o poziciji
• Danska i Finska također primjenjuju sustav direktne prijave i intervjua za specifične pozicije

Nasuprot tome, obveza polaganja državnog ispita predstavlja relikte socijalističkih sustava koji još uvijek opstoje u zemljama bivše Jugoslavije i bivšeg istočnog bloka:

Srbija i dalje zadržava kompleksnu obvezu polaganja državnog ispita koju sprovode ispitne komisije Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave, s detaljnim programom koji pokriva osnove ustavnog sustava, sustava državne uprave, upravnog postupka i europskih integracija. Sistem je praktički identičan onomu iz socijalističkog razdoblja, s autoritarnim pristupom obveznom provjerom ideoloških znanja.

Bosna i Hercegovina također zadržava sustav javnog ispita s 42 pitanja podijeljenih u tri bloka, koji obuhvaća osnove ustavnog sustava BiH, sustava državne uprave, upravnog postupka, radnih odnosa i europskih integracija. Ovaj sustav predstavlja direktan nastavak birokratskih praksi iz socijalističkog razdoblja gdje se kontrola nad državnim aparatom ostvarivala kroz striktno testiranje lojalnosti i ideološkog pristupa.

Mađarska je 2025. godine čak uvela dodatnu obvezu kulturnog ispita na mađarskom jeziku za trajni boravak, što predstavlja korak unatrag od europskih standarda prema centraliziranom, državno kontroliranom testiranju. Ovakve prakse odjekuju nekadašnje autoritarne sustave gdje se državni aparat koristio za kontrolu populacije.

Poljska je kroz povijest pokazala da birokratska kontrola kroz ispite predstavlja naslijeđe socijalističke komandne ekonomije koja je završila “nezapamćenom gospodarskom katastrofom”. Tek napuštanjem takvih praksi i prelascima na merit sustave Poljska je ostvarila gospodarski uspjeh nakon 1990. godine.

Češka i ostale zemlje Višegradske grupe postupno su ukidale striktne sustave državnih ispita prepoznajući ih kao “relikte prošlosti koji sprječavaju modernizaciju javne uprave”.

Ovi primjeri jasno pokazuju da obveza polaganja državnog ispita predstavlja ostatak autoritarnih, birokratskih praksi iz socijalističkog razdoblja koje su se zadržale u post-komunističkim zemljama, dok su razvijene demokratske zemlje Zapadne Europe takve sustave napustile u korist fleksibilnijih, merit-orijentiranih načela (Merit načelo, engl. merit principle), koje predstavlja temeljno načelo modernih profesionalnih državnih službi, koje se zasniva na tome da se zapošljavanje, napredovanje i upravljanje karijerama u javnoj i državnoj upravi temelje na zaslugama, sposobnostima, znanju i vještinama kandidata, a ne na političkim sklonostima, nepotizmu ili drugim neprofesionalnim kriterijima pristupa zapošljavanju u javnoj upravi.

Naša obveza prema članstvu

SPH će u narednom razdoblju nastaviti s aktivnostima usmjerenima na dodatno olakšavanje ili konačno ukidanje obveze polaganja državnog ispita tamo gdje je to moguće. Posebnu pozornost posvećujemo ujednačavanju rokova za polaganje ispita između policijskih i državnih službenika, jer trenutna diskriminacija policijskih službenika s dvostruko kraćim rokom nema opravdanja.

Pratimo međunarodne primjere i radimo na argumentiranim prijedlozima koji bi omogućili modernizaciju našeg sustava državne službe u skladu s europskim trendovima te konačno napuštanje relikata socijalističkih birokratskih praksi.

Dok razvijene zapadnoeuropske zemlje napuštaju birokratske prepreke u korist merit sustava, Hrvatska i dalje zadržava socijalističke relikte obveznog državnog ispita s dodatnom diskriminacijom policijskih službenika koji imaju dvostruko kraći rok (6 mjeseci) za polaganje istog ispita u odnosu na ostale državne službenike (12 mjeseci). Stoga smo prema Hrvatskome saboru i Vladi RH uputili službenu inicijativu za ukidanjem odredbi Zakona o državnim službenicima i drugih posebnih zakona, poput Zakona o policiji, koji propisuju obveze polaganja državnog ispita radi usklađivanja s najboljim EU praksama.

Našu inicijativu za ukidanje obveze polaganja državnog ispita kao relikta socijalističkih i totalitarnih režima, koju smo danas uputili prema Hrvatskome saboru i Vladi RH, u cijelosti pročitajte u nastavku.

O svim daljnjim postignućima i mogućim promjenama, članstvo će biti pravovremeno obaviješteno putem naših redovitih komunikacijskih kanala.

Za sve nejasnoće i potrebu za pravnim savjetovanjem, možete se obratiti glavnoj podružnici SPH u kojoj ste član, koja će vas uputiti pravnoj službi.

Dokumenti:

• 495_26-09-2025 Hrvatski sabor, VRH – Ukidanje obveze polaganja državnog stručnog ispita – inicijativa
• 495_Prilog 1 – Europski sustav zapošljavanja
• 495_Prilog 2 – Komparativna analiza troškova i financijskih učinaka